用福利將深化世代失衡：請停止傷害世代正義的修法！

誤用福利將深化世代失衡：請停止傷害世代正義的修法！

台灣社會法與社會政策學會

2024年12月21日

        昨日（12月20日）立法院國民黨、民眾黨在高度爭議下，聯手通過公職人員選舉罷免法、憲法訴訟法、財政收支劃分法修正案。依修正結果，連署須附身分證影本，將降低民眾罷免連署意願；提高作成違憲判決、暫時處分裁定、宣告彈劾成立與違憲政黨解散的參與評議及同意人數門檻，將大幅限縮憲法法庭違憲審查功能；在缺乏中央地方權責分配調整配套下，中央未來必須增加3753億統籌分配款給地方，卻未對中央與地方之任務分配周詳檢討，將使中央陷入巧婦難為無米之炊之困境，凡此種種，令人憂心。甚且，這些亂象恐怕不會是終點，而僅是開端而已，光就立法院已排上本次院會討論議程的，尚有老人福利法、就業服務法、警察人員人事條例等修正草案，這些議案如果三讀通過，連同財政收支劃分法，將對台灣民主化之後，歷經30年好不容易建立起來的社會安全制度造成重大衝擊。

        首先，部分國民黨和民眾黨籍立法委員也提出的老人福利法第22條相關修正草案，針對65歲以上老人或申報老人為受扶養人之納稅義務人，如最近一年申報綜合所得稅稅率未達20%者，要求中央應統一補助其健保保險費。換言之，當年申報綜合所得淨額未達121萬元、相當每月10萬元者，老人健保保費皆由中央政府全額買單。此外，多位國民黨立委更提出公務人員退休資遣撫卹法修正草案，內容為停止所得替代率逐年降低，形同將全面推翻年金改革；不僅如此，目前已經進入院會議程的是警察人員人事條例第35條條文修正草案，其內容擬比照陸海空軍軍官士官服役條例有關軍人之規定，進一步提高警察、消防、海巡人員之退休所得替代率，上限達90%，已退休者退休待遇之計算標準，將比照現職同等級人員之待遇標準計算，並隨在職同等級人員本俸之調整而調整。

        這些議案所產生的負面影響，很明顯地將改變世代間資源的公平配置，過去這幾年透過年金改革好不容易調整過來的代際正義，又將走回頭路。面對高齡少子女化的挑戰，國家資源之分配有賴工作世代與退休世代共同承擔，世界銀行之多柱年金體系因此強調個人自我負責與世代重分配共同協力，以解決老年經濟安全問題。片面強調老人退休與福利，將加重青年工作世代之負擔，甚且可能形成所得逆分配之現象。

        更嚴重的是，在社會各界毫無充分討論的情況下，多數黨於20日院會再以臨時提出的修正動議，聯手通過財政收支劃分法修正案，直接片面移轉三千億以上的財源至地方政府，則上述老福法、警察人員退休條例增加的支出要從何處勻支，完全沒有任何討論。在部分立委粗暴主導議事下，根本未依財政紀律法第4條第1項規定，具體指明彌補資金的來源，已有違法之虞。長期來說，上述修法所增加的財政負擔，最終將由當前青年工作世代透過稅賦承擔，那麼青年世代與工作世代的就學、居住、扶養負擔無法獲得國家充分支持下，少子女化問題難道不會更加惡化？現在恣意走回頭路，青年和未來世代有可能支撐得了嗎？

        另一項國民黨的老人「利多」政策，則是就業服務法第46條修正草案。從去年總統大選，國民黨總統候選人侯友宜就提出80歲以上老人，免經巴氏量表評估即可聘雇外籍家庭看護工的政策，如今欲將這個政策透過立法付諸實現。問題是80歲老人免評聘僱移工政策，根本與2007年以來歷經扁、馬、蔡三屆政府共識建立公共長照制度之政策方向，背道而馳。更不問輕度失能老人，聘僱移工24小時照顧後，是否可能加速其失能？也不問大幅開放家庭看護移工，對國內長照從業人員、對中高齡就業機會的衝擊如何？如果真的讓此法案通過，將造成老人照顧服務的階層化，更將導致公共長照服務無以為繼。

        因此，12月20日的粗暴立法所帶來對台灣社會的嚴峻挑戰，絕不只有憲法法庭癱瘓的危機而已，國民黨和民眾黨所主導的立法院，將把台灣社會帶往更加階層化、世代負擔更加失衡的方向，台灣社會值得珍惜的民主價值共識與社會連帶共感將隨之瓦解。我們呼籲，從財政收支劃分法、老人福利法，到公務人員退休資遣撫卹法等年金制度相關法律，都應暫停立法程序的推進，重新廣徵社會各界意見，審慎研議。

我們的本命是台灣，沒有人是局外人！